Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . . . . .17 

).

53. Борьбу с коррупцией начать с ликвидации легализо­ванного государственного рэкета - коммерческой деятельности на ниве исполнения публичных функций власти и, в особенности, создания искусственных административных барьеров.

54. Прецеденты ручного управления считать инцидента­ми, не адекватными уровню потребностей и задач. В особенности это относится к попыткам ручного управления институциональ­ными реформами (разовые отмены сертификации отдельных групп товаров и пр., полезные локально, но, по сути, заменяю­щие сами реформы). Разработать и реализовать программу пе­ревода управления в системный режим.

52

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОТ БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ К РОСТУ СРЕДНЕГО КЛАССА

Лучший способ повысить конкуренто­способность и мобильность граждан - ка­чественное образование. Лучший способ борьбы с бедностью - увеличение числа обеспеченных граждан. Лучший способ борьбы с болезнями - создание условий для здорового образа жизни. Лучший спо­соб борьбы с недостатками распредели­тельной пенсионной системы - развитие накопительных элементов. Лучший способ борьбы с безработицей и некачественной занятостью - количественный и качест­венный рост экономики

В современном обществе на первый план выходят пробле­мы развития человека, инвестиций в человеческий капитал, по­вышения производительности труда. В мире сложилось понима­ние, что главное конкурентное преимущество современной высокоразвитой страны связано с качеством человеческого ка­питала и факторами, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность людей. Россия не является исключением.

Таким образом, социальное состояние общества уже в ближайшей перспективе будет критерием успеха экономиче­ского и политического развития страны.

В современной России социальные проблемы отличаются особой остротой. Причина тому - неравномерное развитие

53

различных сфер жизни и дисбаланс в системе социальных, по­литических и культурных факторов развития. В результате страна с рыночной экономикой, находящейся в процессе по­стиндустриального перехода, живет с незавершенной демо­графической модернизацией и использует модель социальной политики, сложившуюся в условиях индустриального социали­стического общества.

Общий стратегический вектор российской социальной модернизации: от борьбы с бедностью - к росту среднего класса или от тактики выживания - к стратегии развития.

Реализация такой политики требует не денег, а в первую очередь развития институциональной среды. Возможности для воспроизводства и расширения среднего класса определя­ются не институтами социальной поддержки, в которой ну­ждаются низшие классы и значительная часть слоя «ниже среднего», а институтами развития. Средним классам и при­ближающимся к ним социальным слоям («рекруты среднего класса») должны быть адресованы институты развития: соз­дание благоприятной деловой среды; стимулирование потре­бительского спроса; банковское и ипотечное кредитование; пенсионное страхование; качественное высшее образование; непрерывное образование; корпоративное и добровольное ме­дицинское страхование; рынок социальных услуг.

В отношении классов ниже среднего необходимо созда­ние эффективных институтов поддержки, в функции кото­рых входит регулирование таких вопросов, как: минимальный размер оплаты труда; государственные пенсии; система ад­ресной социальной защиты; качественное среднее профессио­нальное образование; система государственных гарантий в сфере здравоохранения; социальное жилье.

При таком сценарии в российском обществе будет соз­дана, с одной стороны, социальная основа для локализации бедности, тем самым позволяющая избежать деградации всей социальной структуры; с другой стороны, и это многократно важнее для будущего политического руководства страны, бу­дут созданы стимулы и условия для производительного и эф­

54

фективного труда тех социальных групп, которые обладают высоким образовательным, социальным и трудовым потен­циалом. И именно этот вариант развития - единственно воз­можный путь для социальной и в конечном итоге экономиче­ской модернизации.

Не менее важная, но часто упускаемая из вида состав­ляющая социальной политики - социализирующая роль образо­вания. Необходима смена вектора развития образования от организационно-экономической к социокультурной модели его модернизации. То есть - к превращению образования в веду­щую социальную деятельность общества, порождающую гражданскую идентичность, формирующую менталитет на­рода, способствующую успешной личной и профессиональной социализации.

Что делать?

55. Социокультурная модернизация образования требует:

- разработки проектов, раскрывающих сущность образо­вания как ведущей социальной деятельности общества, и реа­лизации этих проектов в государственных программах различ­ного уровня. Фокусом этих целевых программ должно стать образовательное пространство как социальная сеть, включаю­щая образование наряду с другими институтами социализации (семья, СМИ, религия, социально-экономические институты) и определяющая социальные эффекты взаимодействия образова­ния с этими институтами в жизни личности, общества и госу­дарства. Общественное понимание стратегии социокультурной модернизации образования и путей ее реализации может стать одним из факторов, мотивирующих смену социальных устано­вок населения по отношению к образованию;

- целенаправленного формирования гражданской идентич­ности в качестве предпосылки укрепления общества как «един­

55

ства разнообразия» и солидарности в сфере социальных и меж­личностных отношений граждан России. Без решения этой зада­чи кризис идентичности, наблюдающийся в различных регионах и национальных республиках, будет нарастать, порождая поли­тические и социальные риски на пути развития страны;

- создания программ, в первую очередь, программ дошко­льного и школьного образования, обеспечивающих формирова­ние социальных норм толерантности и доверия как условий диалога культур в многонациональном российском обществе;

- компенсации потенциальных рисков социализации под­растающих поколений, возникающих в других институтах со­циализации. Речь идет о путях поиска социального партнерства с институтами СМИ, религии и семьи в целях успешной социа­лизации детей, подростков и молодежи и использование соци­альных сетей между этими институтами для уменьшения риска социальных конфликтов и напряженности в обществе;

- повышения мобильности, качества и доступности обра­зования как ресурса роста социального статуса личности в со­временном обществе, достижения профессионального и лично­стного успеха, порождающего веру в себя и будущее своей страны. Решение этой задачи, прямо связанной со стратообра-зующей функцией образования, также позволит ослабить риски социальной сегрегации, в значительной степени являющейся следствием низкой социальной мобильности и доступности ка­чественного образования населению страны;

- развития «компетентности к обновлению компетенций» как ценностной целевой установке при проектировании образо­вательных программ разного уровня, позволяющей в условиях стремительного роста информационных потоков и темпа соци­альных изменений представителям подрастающих поколений

56

справляться с различными профессиональными и жизненными проблемами.

56. Нужны изменения принципов политики на рынке тру­да: (1) от политики низкой безработицы - к политике эф­фективной занятости и (2) от дешевых и неквалифициро­ванных рабочих мест - к рабочим местам с достойной заработной платой и высокой квалификацией труда.

57. Необходим переход от жесткого трудового законода­тельства и слабой дисциплины экономических субъектов -к гибкому трудовому законодательству и высокой дисцип­лине участников рынка.

Изменения в Трудовом кодексе должны коснуться расши­рения перечня оснований для заключения срочных трудовых договоров и расширения сферы их действия, введения гибких графиков работ, новых нетрадиционных видов занятости, включая дистанционную занятость, приведения норм, регули­рующих рабочее время и время отдыха, а также предоставления работникам льгот и компенсаций, в соответствие в аналогич­ными нормами в законодательстве стран ОЭСР.

58. Слабая внутристрановая пространственная мобильность населения - серьезная социально-экономическая проблема. Чтобы ее решить, нужно действовать по следующим направлениям:

- введение уведомительного характера регистрации граж­дан по месту жительства и пребывания;

- развитие рынка арендного жилья, преимущественно -его дешевых сегментов, за счет увеличения предложения жилья разных потребительских характеристик. Стимулирование фор­сированного строительства общежитий, гостиниц упрощенного типа и иных типов дешевого жилья. В отдельных случаях час­тично решить проблему может создание мобильных городков,

57

размещаемых на специальных площадках, оснащенных необ­ходимыми для жизни коммуникациями;

- развитие сети рекрутинговых и кадровых агентств, за­нимающихся поиском и подбором персонала по всей стране, совершенствование взаимодействия частных агентств занято­сти с государственными центрами занятости;

- совершенствование форм вахтового метода ведения работ;

- развитие заемного труда в целях быстрого и незатратно­го обмена работниками между хозяйствующими субъектами;

- воссоздание отдельных практик оргнабора для реализа­ции крупных инвестиционных проектов в регионах, испыты­вающих жесткую нехватку трудовых ресурсов, - содействие в предоставлении временного жилья, компенсация издержек, связанных с переездом. Возможно софинансирование издер­жек, которые несет частный бизнес в связи с привлечением к реализации проектов жителей других регионов;

- создание и совершенствование информационной под­держки внутренней территориальной мобильности рабочей си­лы в масштабе страны, в т.ч. банков вакансий в on-line доступе;

- развитие транспортной и дорожной инфраструктуры внутри- и межрегиональных пассажирских перевозок, а также пассажирского транспортного сообщения в пределах городских агломераций и соседствующих с ними периферийных частей регионов;

- совершенствование внутриагломерационной планиро­вочной структуры, «вынос» предприятий за черту центрально­го ядра в целях разгрузки городской транспортной инфра­структуры;

- изменение характера работ, переход, где это возможно, от ежедневного графика работ к сменной (сутки/трое) и т.п.

58

59. В здравоохранении:

- разработка не концепции или стратегии развития здра­воохранения (в нашем узком понимании), а программы укреп­ления и развития здоровья нации. Это принципиально иной и абсолютно правильный подход к улучшению здоровья, не сво­дящий решение всех проблем здоровья только к мероприятиям медицинского характера;

- акцент в организации и направлении ресурсов должен быть сделан на предупреждении и возможно более раннем вы­явлении заболеваний, когда они поддаются эффективному ле­чению и не приводят к хронизации и утяжелению патологии. Большая часть средств здравоохранения должна быть направ­лена на реализацию этого принципа, а в первичном звене должно быть сосредоточено не менее 50% всех врачей, ибо от того, как сработает первичное звено, во многом зависит эффек­тивность всех остальных уровней медицинской помощи;

- преимущественное развитие должно получить сестрин­ское дело, ибо медицинские сестры должны осуществлять весь объем повседневной работы (профилактические осмотры, пер­вичный доврачебный прием пациентов, вызовы на дом, выпол­нение ряда медицинских манипуляций, реабилитация и меди­цинское выхаживание, осуществление административных функций и т. п.);

- введение системы отбора будущих врачей, существен­ные изменения в характере их подготовки, кардинальное изме­нение системы лицензирования и аккредитации;

- особое внимание должно быть обращено на качество ме­дицинской помощи, применение только доказанных и обосно­ванных медицинских технологий и стандартов ИСО серии 9000, развитие систем обеспечения качества и управления им, а так­

59

же на оценку качества путем сопоставления индикаторов ре­зультатов с соответствующими стандартами;

- разработка системы медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи и на этой базе расчет реальной потребности российского общества в услугах здравоохранения (не ниже государственных затрат в размере 7% ВВП);

- формирование долгосрочной целевой программы по ук­реплению инфраструктуры системы здравоохранения и по мере ее реализации увеличение степени реализации медико-экономических стандартов;

- преобразование региональных отделений Федерального фонда ОМС в информационные центры, которые ведут феде­ральный реестр как индивидуальных историй болезни, так и персонифицированных расходов по потреблению услуг бес­платного здравоохранения;

- принятие комплекса стимулирующих мер по развитию дополнительного (добровольного) медицинского страхования (прежде всего льготное налогообложение и страховщиков, и потребителей услуг);

- стимулирование создания саморегулируемых медицин­ских организаций как врачей, так и пациентов с передачей им значительной части государственных полномочий по аттестации медицинских кадров и контролю за качеством оказанных услуг.

60. В дополнение к использованию «материнского капи­тала» необходимо перейти к системным мерам поддержки се­мей с детьми на всех этапах демографического цикла и ввести значимое по размеру федеральное ежемесячное пособие на ре­бенка. Нужно разработать и внедрить в практику стандарт эко­номической устойчивости семьи с детьми. В него, наряду с по­казателями материальной обеспеченности, были бы включены

60

услуги систем образования, здравоохранения, жилищной обес­печенности и пр

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . .. . .17