Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . . . . .17 

Особенность российской модернизации в том, что само государство является не столько ее субъектом, сколько объек­том. Наиболее наглядно это выражается в очень ограниченной способности государства создавать, поддерживать и развивать «саму атмосферу нового», на которой во многом держится эконо­мический фундамент свободного общества. Для реанимации этой пока еще «спящей» функции в модернизационной повестке долж­ны найти свое место государственные усилия и общественные инициативы, направленные на качественное улучшение институ­циональной среды. Их предмет - выстраивание интенсивных и регулярных коммуникаций между властью, бизнесом и граж­данским обществом в целях преодоления взаимного недове­рия и перехода от имитационного к содержательному диалогу всех сторон, в том числе при помощи общественного контро­ля за регулятивными действиями государства и независимой экспертизы соответствующих решений. По сути дела речь идет о перерастании госрегулирования в экономическую по­литику за счет содействия росту экономико-гражданской ак­тивности и настройки регулятивных практик (в системе отношений между государством, бизнесом, гражданским обществом по поводу госрешений, касающихся экономики) на «ценностную шкалу» открытого свободного общества.

48

ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ЧЕРЕЗ ДЕЭКОНОМИЗАЦИЮ БЮРОКРАТИИ

Государство в его нынешнем состоя­нии - основное препятствие развития, стопор модернизации. Обновление эконо­мики и технологий нуждается в мощном импульсе, но прежде чем давить на газ, надо снять экономику с тормоза ручного управления. Модернизация страны начи­нается с модернизации системы власти и менеджмента

Общий курс - стратегия дерегулирования. Экономику и повседневную жизнь граждан надо освободить от назойливо­го, часто ненужного администрирования. Функции власти должны быть минимальными, но выполняемыми эффективно и неукоснительно.

Дебюрократизация экономики осуществляется через де-экономизацию бюрократии. Необходимо пресечь все возмож­ности превращения деятельности власти в способ извлечения доходов. В теории менеджмента такое устранение конфлик­та интересов осуществляется по принципу «китайской сте­ны»: процесс должен быть устроен таким образом, чтобы интересы чиновников и бизнеса не пересекались. Выгодными де­лами в стране должны заниматься граждане, частные лица -государство должно заниматься только невыгодными делами. Если администрирование перестанет быть бизнесом, от лиш­них функций бюрократия избавится сама и через месяц.

Необходима жесткая законодательная регламентация деятельности власти на всех уровнях. Принцип «разрешено

49

все, что не запрещено законом» не универсален: чиновник име­ет право делать только то, что ему законом предписано; ос­тальное - превышение полномочий, то есть преступление.

Управление должно быть системным и процедурным (автоматическим). Ручное управление - административная архаика, признак хронической неспособности нормально орга­низовать работу институтов - аппаратов и ведомств. И это лучший способ поставить себя под контроль средней и низовой бюрократии по принципу «хвост виляет собакой».

Остановить эпидемию регулирования и контроля, вме­шательства и поборов можно только прекратив ведомствен­ное нормотворчество - решительно и бесповоротно. Норма­тивно-правовая база должна быть компактной, прозрачной, исчерпывающей и стабильной.

Преобразования в прежнем режиме обречены. Институ­циональные реформы проходят по схеме мертвой петли - регу­лярных провалов и начинаний с нуля. Необходима метареформа -реформа самой системы реформирования. Цель - создание эф­фективной системы управления институциональными рефор­мами, а также отстранение от влияния на эти реформы тех ведомств и должностных лиц, которые в силу конфликта ин­тересов заинтересованы в провале преобразований. Навести порядок в системе управления можно, только взяв бюрокра­тию в клещи между политическим руководством и бизнесом, независимой экспертной средой и активом общества.

Что делать?

45. Заново провести ревизию и кардинально сократить полномочия и функции органов власти и управления. Огра­ничиться безусловно необходимым минимумом. Присваивание неустановленных функций карать как превышение полномо­чий. Процедуры сокращения аппаратов сделать регулярными, а не «под процент». Расходы на систему управления сделать от­

50

крытыми и реально доступными общественному контролю (за исключением гостайны).

46. В полной мере подчинить деятельность власти административным регламентам. Отступления от таковых наказывать в соответствии с установленным порядком. Раз­работать и ввести систему эффективных мер воздействия на нарушителей любого уровня: от дисциплинарно-администра­тивных до уголовных.

47. Ввести практику назначения высших должностных лиц не «на место», а под конкретную задачу и определенный срок. Оценивать итоги работы публично. От проваливших ра­нее поставленные стратегические задачи (в особенности инсти­туциональные реформы) избавиться оперативно.

48. Провести полную и публичную ревизию экономиче­ской деятельности всех органов власти и аффилированных негосударственных структур. Раскрыть их бюджеты, статьи доходов и расходов. Расследовать личные коммерческие связи чиновников с такими структурами и полностью их (связи и ули­ченных чиновников) удалить из системы власти.

49. Проанализировать силами центрального аппарата и независимого экспертного сообщества причины прошлых провалов институциональных преобразований (администра­тивной реформы, реформы технического регулирования и т.п.). Ответственных за провалы уволить. Прекратить взаимодейст­вие власти с теми общественными и коммерческими структу­рами, которые в контакте с бюрократией способствовали сабо­тажу и свертыванию реформ.

50. Выявить и устранить все инциденты сохранения гос­регулирования в случаях введения новых методов: саморегули­рования, страхования ответственности и т. п. Внедрение новых

51

методов должно административную нагрузку кардинально снижать, а не надстраивать.

51. Разработать и реализовать программу прекращения ведомственного нормотворчества с переводом принятия боль­шинства таких актов на уровень законодательный или решений Правительства Российской Федерации.

52. Ввести и реализовать на практике систему объектив­ных критериев и исчисляемых показателей эффективности институциональных реформ и административных новаций (со­кращение бумагооборота, числа согласований, времени допуска на рынок, финансовых издержек и т.п

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . .. . .17