Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1  . . .10 11 12 13 14 15 16 17 

99. Параллельно в субъектах РФ должны быть созданы региональные полицейские службы, подчиненные только органам власти данного субъекта РФ. Задачами полиции ре­гионов должны стать: предупреждение, выявление, пресечение и расследование насильственных и корыстных преступлений средней тяжести (одна из важнейших задач президентской Ко­миссии по правоохранительной реформе будет заключаться в дифференциации составов преступлений, в определении, какие из них «подведомственны» федеральному, а какие - регио­нальному уровню). Эта задача, видимо, должна быть выделена и организационно, например, в виде создания отдельной уго­ловной полиции. На региональные полицейские органы должно быть также возложено выполнение функций транспортной по­лиции (при этом на федеральном уровне законодательно долж­ны быть решены вопросы патрулирования внегородских авто­мобильных дорог). На подразделения региональной полиции возлагается также охрана порядка при проведении массовых мероприятий, выполнение функций экологической полиции, обеспечение физической (силовой) защиты как полиции данно­го субъекта РФ, прежде всего, уголовной, так и контролирую­щих органов, обеспечение разрешительной системы, т.е. пол­номочий по разрешению приобретения и регистрации оружия, создания частных охранных структур и т.п.

100. «Главным» правопреемником МВД на федеральном уровне должна стать Федеральная служба криминальной

86

полиции (ФСКП). Ее основные задачи - противодействие (предупреждение, выявление, пресечение, расследование) тяж­ким насильственным и корыстным преступлениям, а также не­которым преступлениям против порядка управления, т. е. ква­лифицированной преступности (фактически это - нынешний уголовный розыск). В зоне ответственности ФСКП будет нахо­диться и борьба с организованной преступностью.

101. Большую роль должна играть система показателей, по которым оценивается полицейская деятельность. Здесь од­ним из главных индикаторов должна стать общественная оцен­ка полицейских служб. В технологическом смысле это могло бы означать, что такой показатель отчетности, как число жалоб на грубость, отказов в помощи, бездействие, незаконные дей­ствия (если соответствующая жалоба подана в суд и тот при­знает вину правоохранительного служащего), должен приво­дить к переводу на более низкую должность или увольнению.

102. Такие подразделения силовой защиты, как ОМОН и СОБР, должны быть преобразованы и составят основу для сило­вых подразделений ФСКП и региональных полицейских служб.

103. Внутренние войска МВД преобразуются в Нацио­нальную гвардию, подчиненную Президенту РФ. В задачи Национальной гвардии входят: обеспечение режима чрезвы­чайной ситуации, подавление (пресечение) крупномасштабных террористических актов, подавление (пресечение) деятельно­сти крупных незаконных вооруженных формирований, охрана объектов стратегического назначения (если они не отнесены к подведомственности Вооруженных Сил).

104. Вместо подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в МВД, а равно аналогичных подразделений в ФСБ должна быть создана централизованная Федеральная

87

служба финансовой полиции (ФСФП) со своими филиалами (отделениями) по всей стране, расположенными также на осно­ве окружного принципа.

105. Федеральная служба безопасности расформировы­вается. Вместо нее воссоздается Федеральная служба контр­разведки (ФСК) с компетенцией, соответствующей этому на­именованию. В составе ФСК должна также сохраниться функция обеспечения информационной безопасности (обеспе­чения государственной тайны). При этом упраздняются терри­ториальные управления ФСБ. Вместо них ФСК осуществляет контрразведывательное прикрытие конкретных объектов: про­мышленных предприятий, научно-исследовательских институ­тов. В Вооруженных силах действует военная контрразведка, подчиняющаяся министру обороны. ФСК будет не полицей­ским органом, а именно спецслужбой, поскольку доминировать будет не процессуальная, а оперативно-розыскная, в т.ч. аген­турная деятельность. Своего спецназа в ФСК не должно быть, так же как не должно быть и воинских званий. Вместо них не­обходимо ввести свою градацию специальных званий.

106. На основе соответствующих главков ФСБ и МВД соз­дается Федеральная служба по охране Конституции (ФСОК). В ее задачи будут входить: предупреждение и пресечение терро­ристических актов, предупреждение и реагирование на угрозы сепаратизма, выявление и борьба с незаконными вооруженными формированиями, предупреждение и пресечение распростране­ния экстремистских материалов (здесь, однако, потребуется изменение законодательства о противодействии экстремизму с тем, чтобы провести более четкую грань между оппозиционной деятельностью и деятельностью, запрещенной ст. 13 Конститу­ции РФ).

88

107. Должна быть воссоздана Федеральная пограничная служба (ФПС). К традиционным ее задачам по охране Государ­ственной границы добавится задача обеспечения (главным обра­зом, силового) деятельности Федеральной таможенной службы в пунктах пропуска через границу. В процессуальную компетен­цию ФПС должно входить лишь производство дознания. К орга­нам ФПС следует прикомандировать сотрудников ФСК.

108. Из состава Федеральной службы охраны должна быть выведена Служба безопасности Президента РФ (СБП). Ее нынешние функции и полномочия сохраняются.

В самой же Федеральной службе охраны (но демилитари­зованной) должна появиться функция защиты свидетелей и по­терпевших, а также судей и должностных лиц контролирующих органов. Соответственно, кадровый состав ФСО расширяется. Предписание об охране конкретных лиц (о сроках, условиях охраны и т. п.) дает соответствующий прокурор.

109. Федеральная служба исполнения наказаний долж­на получить собственные вооруженные подразделения для ох­раны мест заключения.

110. Прокуратура должна превратиться в нормальное граж­данское правовое ведомство. Его централизованный характер не обязательно означает сохранение военизированного стиля отно­шений

1  . . .10 11 12 13 14 15 16 17