Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1  . . .9 10 11 12 13 14 15 16 17 

88. Происходит разделение функций между Министерст­вом обороны и Генеральным штабом. Министерство обороны постепенно превращается в ведомство, формируемое в основ­ном компетентными гражданскими чиновниками. Их предна­значение - «перевод» задач Вооруженных сил, формулируемых политическим руководством страны, на язык военных прика­зов. Эти же гражданские чиновники формируют техническую политику Минобороны, организуют закупки вооружений и во­енной техники. Они же осуществляют финансовый аудит, сбор и анализ статистических данных.

89. Руководство Вооруженными силами осуществляется приказами, которые следуют от Президента - Верховного глав­нокомандующего через министра обороны непосредственно четырем оперативно-стратегическим командованиям Воору­женных сил. При такой организации у Генерального штаба нет функций непосредственного оперативного управления опера­тивно-стратегическими командованиями. Его задачи ограничи­ваются стратегическим планированием и предоставлением ре­комендаций министру обороны и политическому руководству страны. Генштаб участвует в оценке военных угроз, а главное, -в выработке предложений по противодействию им, предотвра­щению войны.

90. Гарантию безопасности в период реформирования Воо­руженных сил дает ядерное оружие, опора на которое сохранится все предстоящее десятилетие. Однако и ядерная политика пре­терпевает серьезные изменения. В случае дальнейшего сближе­ния с Западом Россия отказывается от дорогостоящих попыток

82

поддержания количественного ядерного паритета с США, обес­печивая при этом стратегическую стабильность. Москва прини­мает посильное участие в создании глобальной противоракетной обороны, задействовав в ней свои системы предупреждения о ракетном нападении и комплексы ПВО С-400 (в перспективе С-500). Сотрудничество с Западом распространяется и на предот­вращение вооруженных конфликтов в Центральной Азии (где си­туация наверняка обострится после вывода в 2014 году войск США и НАТО из Афганистана) и на Кавказе.

91. Должна начаться реформа ВПК. При этом происходит отказ от создания госкорпораций (которые являются сегодня своего рода «колхозами», в которых одно относительно эффек­тивное предприятие содержит полтора десятка заводов, близ­ких к банкротству). Стремясь сделать инвестиции в ВПК мак­симально эффективными, необходимо прекратить попытки выполнить очередную Программу вооружений, которая требу­ет выпуска всего «спектра» вооружений - от пистолетов до баллистических ракет. Промышленная кооперация образуется на базе небольшого числа приоритетных проектов, реализация которых действительно остро необходима для поддержания боеготовности Вооруженных сил. При этом государство фи­нансирует не корпорации, а эти конкретные проекты, которые проходят обсуждение в Государственной думе.

92. Необходимо срочно принять закон «О гражданском кон­троле». Этот закон должен устанавливать контроль над сферой обороны и безопасности - парламент критически оценивает предложения министерства обороны, правоохранительных ве­домств, специальных служб и разрешает финансирование только тех программ, которые отвечают, по мнению народных избран­ников, интересам страны и ее возможностям. О дискуссиях в пар­

83

ламенте регулярно информируют СМИ. Открыто публикуются протоколы посвященных вопросам обороны заседаний и слуша­ний Государственной Думы, ее профильных комитетов.

93. Оборонные расходы должны быть максимально де­тализированы и максимально открыты, для чего необходимо кардинально пересмотреть ряд законов, в частности, Бюджет­ный кодекс и Закон «О государственной тайне», а также ряд подзаконных актов. Военный бюджет должен не только соот­ветствовать стандарту ООН о военных расходах государств, но и быть гораздо обширнее, подробнее, чтобы парламента­рии и привлечённые ими эксперты имели возможность понять и оценить основные тенденции развития Вооруженных сил, их оснащения оружием и обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия.

94. Гражданский контроль не должен ограничиваться парламентским. Необходимо учреждение поста уполномочен­ного по правам военнослужащих, в зону ответственности кото­рого входил бы контроль за соблюдением социальных и поли­тических прав военнослужащих.

95. Принципиальным является создание институтов неза­висимой экспертизы в области обороны и безопасности. Эти научные центры должны обеспечить объективный анализ про­цессов, происходящих в этой сфере, выработку рекомендаций, не продиктованных заинтересованными министерствами. Па­раллельно такие научные центры должны создать и учебные заведения, которые будут готовить не только будущих иссле­дователей, но и гражданских специалистов, компетентных в области обороны и безопасности. Именно эти специалисты должны будут составить аппарат гражданских служащих Ми­нистерства обороны.

84

96. Должна быть учреждена Комиссия по правоохрани­тельной реформе, в которую входят авторитетные юристы и общественные деятели. Комиссия в сравнительно короткий пе­риод предлагает план реформы. После официального утвер­ждения такого плана, Комиссия преобразуется в Наблюдатель­ный совет правоохранительной реформы (по крайней мере, в этот Совет входят многие ее члены).

97. Происходит упразднение Министерства внутренних дел путем разделения на несколько институтов: ведомства фе­дерального подчинения, региональную полицию и муници­пальную милицию.

98. Самым важным в течение срока президентских пол­номочий должно стать создание муниципальных органов ох­раны порядка. Но перед этим необходимо внести законопро­ект, целью которого станет перераспределение налогов и иных финансовых источников местного самоуправления. На местном (но только поселенческом) уровне создается муниципальная милиция. При этом законодательно определяются условия, не­обходимые для создания отдела муниципальной милиции на конкретной территории (количество жителей, число населен­ных пунктов и т. д.). Именно на этом уровне оправдан термин «милиция», поскольку изначально он и был предназначен для самозащиты граждан. Это решение будет отвечать желаниям населения. Муниципальная милиция не будет иметь выше­стоящего органа, а станет подчиняться только местному сооб­ществу (жителям и выборным муниципальным органам). Она будет содержаться исключительно на средства местных бюд­жетов. Будет введен принцип выборности населением руково­дителей муниципальной милиции в каждом населенном пункте и их регулярной подотчетности жителям. Основной задачей

85

муниципальной милиции станет охрана общественного поряд­ка - патрульно-постовая служба с полномочиями по дознанию, институт участковых, детские комнаты милиции и т.п. В горо­дах на эту милицию будет возложена и безопасность дорожно­го движения

1  . . .9 10 11 12 13 14 15 16 17