Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1  . . .8 9 10 11 12 13 14 15 16 . . .17 

Тем самым быстрее снижается экономическое расстоя­ние для бизнеса и большинства жителей страны;

- стимулирование конкуренции регионов и городов за инвестиции и человеческий капитал. Модернизация неиз­бежно будет сопровождаться усилением региональных разли­чий, но регионы-«победители», во-первых, способны трансли­

73

ровать лучшие практики и, во-вторых, получают возможность развиваться быстрее с опорой на собственные растущие налого­вые доходы. Отставание «проигравших» регионов частично компенсируется трансфертами на социальные цели, а также ад­ресной социальной политикой, нацеленной на помощь людям, а не регионам. Важнейший механизм - контроль «снизу» и смена глав регионов с помощью выборов, его придется восстанавли­вать. Для роста конкуренции, стимулирующей пространствен­ную модернизацию, необходима децентрализация управления, изменение пропорций распределения налоговых поступлений в пользу регионов, а внутри них - в пользу городов;

- рост мобильности населения. Для того, чтобы мигри­ровали домохозяйства, условия пока не созданы. Необходимы более высокий уровень доходов населения, ликвидация инсти­тута регистрации, развитые рынки жилья с низкими барьерами, широкая и гибкая система жилищного кредитования, в том числе ипотеки. Рассчитывать на быстрое изменение ситуации вряд ли возможно, поэтому пока лучше делать ставку на те формы трудовой миграции, которые оказались наиболее жиз­неспособными (учебные миграции молодежи, трудовые мигра­ции отдельных членов семьи и др.), одновременно снижая ин­ституциональные барьеры для всех форм трудовых миграций и переселения домохозяйств из депрессивных территорий.

74

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ. СТРАТЕГИЯ «ДВОЙНОГО ВЫИГРЫША»: ОТ ИННОВАЦИЙ - К ЭКОЛОГИИ, ОТ ЭКОЛОГИИ - К ИННОВАЦИЯМ

Экологизация политики - императив постиндустриального развития. Направ­ления перехода к инновационной эконо­мике и к экологически устойчивому раз­витию совпадают.

Решение воспроизводящихся и усугуб­ляющихся экологических проблем, зало­женных десятилетия назад в структуре экономики и промышленности, требуют но­вых подходов к технологиям, организации производства и государственного управле­ния. В ближайшие 10-20 лет важным прин­ципом социально-экономической политики и основой экологической политики должна стать стратегия «двойного выигрыша»

Главной целью модернизационного сценария устойчивого развития является изменение отношения к природному капи­талу страны, переход от стратегии «наиболее эффективного исчерпания» к технологически и экономически обоснованному сокращению уровня загрязнений, ограничению деградации и, в конечном счёте, к устойчивому развитию.

Ключевым условием такого перехода к устойчивому раз­витию является разработка и внедрение новых институцио­нальных механизмов, ориентированных на политику так назы­ваемого «двойного выигрыша», связанного с обеспечением как экономической, так и экологической эффективности.

75

Что делать?

81. В качестве срочных мероприятий для улучшения си­туации в зонах экологического неблагополучия и устранения прошлого экологического ущерба необходимо:

- воссоздание на современном технологическом уровне государственной системы мониторинга состояния окружающей среды. В современных условиях практически полного отсутст­вия государственного экологического мониторинга оценка ре­альной ситуации загрязнения среды и характеристика горячих экологических точек оказываются затруднительными;

- создание в природоохранном законодательстве разде­ла промышленной экологии по образцу законодательства о комплексном контроле и предотвращении загрязнений Евро­пейского Союза. При этом должен быть обеспечен переход к современной системе нормирования, учитывающей технологи­ческие, экономические, географические особенности конкрет­ного предприятия. Все устанавливаемые требования должны проходить открытое профессиональное обсуждение, уста­навливаться по прозрачной процедуре в едином документе (комплексном разрешении);

- радикальное повышение результативности внедрения современных инструментальных методов непрерывного кон­троля объёма загрязнений, с концентрацией внимания на наи­более экологически опасных объектах и проблемных предпри­ятиях;

- отказ от фискального характера платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, использование этого механизма для стимулирования активности природополь-зователей (зачёт платы в счёт фактических расходов на приро­доохранные мероприятия), а также для создания на местном и

76

региональном уровне целевых фондов, ориентированных на ликвидацию накопленного ущерба;

- принятие закона о зонах экологического неблагополучия;

- принятие закона о залоговой стоимости тары;

- модернизация процедур оценки воздействия на состоя­ние окружающей среды (ОВОС) и государственной экологиче­ской экспертизы (ГЭЭ), отражение в них соответствующих меж­дународных стандартов и требований экологических конвенций и соответствующих им требований международных финансо­вых институтов (особенно в сфере реализации проектов с су­щественным экологическим воздействием: энергетика, химиче­ская промышленность и т.д.);

- введение маркировки с информацией об экологических свойствах товара (эко-маркировки) для повышения спроса на экологически дружественную продукцию.

82. При реструктуризации «портфеля проектов», финанси­руемых с использованием государственных средств, необходим отказ в первую очередь от масштабных энергетических и инфра­структурных природоемких проектов с высокими экологически­ми рисками. Огромные резервы энергосбережения позволяют компаниям не форсировать разработку новых месторождений на Крайнем Севере и шельфах - такие месторождения требуют де­сятки миллиардов долларов инвестиций и при современных це­нах на энергоносители нерентабельны, значительны экологиче­ские риски такой добычи в условиях глобального изменения климата (необходимость увеличения инвестиций в инфраструк­туру в условиях таяния вечной мерзлоты), существуют риски ава­рий, что показала катастрофа платформы Бритиш Петролеум в Мексиканском заливе. При этом геологоразведочные работы в перспективных регионах необходимо продолжать.

77

83. Следует институционально закрепить экологическую тематику в качестве приоритетной сферы деятельности госу­дарства, что в частности предполагает:

- обеспечение общественной и аналитической поддержки реформы при широком участии представителей общественно­сти, бизнеса и экспертного сообщества;

- активизацию участия страны в международном сотруд­ничестве;

- разработку официальных стратегических документов в сфере экологии и планов действий по их реализации (стратегия устойчивого развития, национальная экологическая политика и план действий по модернизации и реформе системы управле­ния окружающей средой);

- использование в качестве показателей развития не толь­ко ВВП или ВРП, а показателей, учитывающих «цену» эконо­мического роста для природы и человека (индикаторов устой­чивого развития, скорректированных чистых накоплений).

78

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ: АРМИЯ, ПОЛИЦИЯ, СПЕЦСЛУЖБЫ -ПЕРЕХОД НА СТОРОНУ НАРОДА

Армия, формируемая на добровольче­ской основе - это прекращение войны го­сударства с демографией и потребностями экономики в трудовых ресурсах; сильная реформированная полиция - это исполне­ние государством функций справедливого принуждения и обеспечения правопорядка, причем не только в интересах государства, но и в интересах граждан; модернизиро­ванные спецслужбы прекращают тайную войну с гражданами страны и выполняют функции их реальной защиты от реальных угроз, в том числе террористических

Не позже 2012 года строительство российских Воо­руженных сил подойдет к точке бифуркации. Важнейшим из факторов, который будет определять состояние Воору­женных сил, станет демографическая ситуация: в 2011-м в стране будет 648 тысяч восемнадцатилетних, в 2012-м -662 тысячи, в 2013-м - 641 тысяча, в 2014 - 613, в 2015 -590, и далее по нисходящей (при этом не менее трети при­зывников не могут быть признаны годными). В таких усло­виях армия не может быть многочисленной, а призывная служба вырвет из экономики, которая будет испытывать все возрастающий дефицит трудовых ресурсов, молодых людей, которые могли бы работать, получать необходимые трудовые навыки и образование.

79

Поэтому военная реформа (для ее успеха необходима де­милитаризация всех остальных так называемых силовых структур) должна представлять собой решительный разрыв не только с советской традицией строительства Вооружен­ных сил, но и со всей сформировавшейся за три столетия рос­сийской военной культурой, основанной на идее принудитель­ной военной службы.

Еще одним объективным фактором, подталкивающим к военной реформе, является происходящая сейчас революция в во­енном деле. Суть этой революции в том, что помимо суши, моря, воздушного и космического пространства появилась новая среда военного противоборства - информационная. Это актуализиру­ет необходимость профессионализации военной службы.

Кроме того, надо учитывать, что политическая воля к реформам может быть реализована только через граждан­ский контроль, основой которого является контроль парла­ментский (что, разумеется, требует обеспечения реальной, а не имитационной политической конкуренции).

Понятие национальной безопасности включает в себя обес­печение безопасности не только от угроз извне, но и внутри страны. Поэтому о реформировании в этой сфере следует гово­рить применительно не только к спецслужбам, но и ко всем орга­нам (ведомствам), обеспечивающим безопасность в широком смысле этого понятия. Причем наиболее актуальной, но не един­ственной является «полицейская реформа», с которой следует начать общее реформирование в сфере безопасности.

Что делать?

84. Выдвижение цели: перейти до истечения президент­ского срока в 2018 году к формированию Вооруженных сил на добровольческой основе.

Важнейший элемент - создание корпуса профессиональ­ных сержантов. На базе нынешних военных училищ разверты­

80

ваются несколько десятков учебных центров, где ведется под­готовка младшего командного состава. Акцент в преподавании должен быть сделан не столько на технические дисциплины, сколько на основы управления, психологии, педагогики. При этом все будущие сержанты получают одинаковое базовое среднее специальное образование. В результате Вооруженные силы каждый год пополняются несколькими тысячами профес­сиональных младших командиров.

85. Военные расходы определяются не меньше, чем в 3,5 процента ВВП с законодательно введенным требованием рас­ходовать заранее оговоренную их часть на цели военной рефор­мы. При этом численность Вооруженных сил сразу заявляется не больше 400-500 тысяч военнослужащих. Для того, чтобы не ли­шить армию солдат срочной службы в переходный период, созда­ется система не отрицательных (основанных на принуждении и наказании), а позитивных стимулов. Срочникам гарантируются льготы при получении образования и/или кредита для старта биз­неса. Кроме того, все время службы они получают денежное со­держание не меньшее, чем средняя заработная плата по стране.

86. Прекращение приема курсантов в военные училища в 2010-2011 годах должно быть использовано для разработки принципиально иных учебных программ. В военно-учебных центрах будущие офицеры должны получать фундаментальное гуманитарное, естественнонаучное и техническое образование. Первое позволяет командирам понять свое место в быстро ме­няющемся мире, осознать ответственность за своих подчинен­ных. А естественнонаучное и техническое образование помога­ет осваивать любые современные системы вооружений.

87. Порядок назначения на вышестоящие должности ста­новится конкурсным и прозрачным. Формируется система не­

81

прерывного образования офицерских кадров, когда обязатель­ным условием получения очередного воинского звания являет­ся не только выслуга лет, но и повышение квалификации

1  . . .8 9 10 11 12 13 14 15 16 . . .17