Будянский - главная ›› Для экономистов ›› ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ

ОБРЕТЕНИЕ БУДУЩЕГО СТРАТЕГИЯ 2012. КОНСПЕКТ



1  . . .7 8 9 10 11 12 13 14 15 . . .17 

Также необходимо предусмотреть возмож­ность осуществления ЧАЗами лизинга рабочей силы. В этом случае ЧАЗы могли бы выступать в качестве работодателя. Для недопущения ущемления прав иностранного работника, нани­маемого по гражданско-правовому договору предоставления персонала, необходимо осуществление контроля за деятельно­стью ЧАЗов. В случае выявления случаев ущемления прав ЧАЗы должны лишаться лицензии.

66

71. Политика интеграции мигрантов в российское обще­ство должна быть дифференцирована по отношению к раз­ным группам - репатриантам-соотечественникам, иммигран­там, трудовым мигрантам - и основывается на четких и ясных процедурах языковой, культурной, социальной, эконо­мической адаптации и интеграции. Особое внимание должно уделяться политике интеграции детей гастарбайтеров, роди­тели которых слабо адаптированы к социальным реалиям принимающего общества.

72. Необходимо резко увеличить квоты разрешений на временное проживание, не заставляя законопослушных тру­довых мигрантов проводить время в очередях, смелее предос­тавлять вид на жительство. Можно пойти и на такой ради­кальный шаг, как освобождение лиц, имеющих разрешение на временное проживание, от необходимости получения разре­шений на работу.

73. Для России было бы полезно заимствование опыта стран, где существуют целевые федеральные программы адапта­ции и интеграции. В Канаде это программа ISAP. Кроме нее рабо­тают специализированные программы по приему (Host programs), языковые программы и программы переселения. Все они нацеле­ны на оказание полного спектра услуг и помощи в основном им­мигрантам (бизнес-иммигранты, воссоединение мигрантских се­мей, прием беженцев). В рамках данных программ Канада привлекает в основном уже обученных и востребованных трудо­вых мигрантов, как квалифицированных, так и менее квалифици­рованных, имея в виду, что они останутся жить и им будет выдан вид на жительство, а впоследствии и гражданство.

Эти программы правительства, стоящие свыше 150 мил­лионов долларов в год, сезонных трудовых мигрантов не охва­

67

тывают. Однако существуют отдельные региональные про­граммы (в большей степени на уровне провинций) именно для сезонных мигрантов. Финансируются они как провинциаль­ными, так и центральными властями, через них ежегодно про­ходят свыше 100 тысяч человек. Данные программы адресо­ваны менее квалифицированным работникам, им оказывают услуги достаточно эффективно функционирующие государст­венные органы.

68

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: К ВЫРАВНИВАНИЮ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И ГОРОДОВ ЧЕРЕЗ КОНКУРЕНЦИЮ И ДИФФУЗИЮ ИННОВАЦИЙ

Цель государственной политики про­странственного развития - ускорить транс­ляцию импульса роста от уже сформиро­вавшихся центров на более широкий круг регионов, стимулируя использование кон­курентных преимуществ, модернизацию институтов и конкуренцию за инвестиции и человеческий капитал

Улучшение институциональной среды в регионах - гене­ральное направление пространственного развития. Однако многочисленные примеры показывают, что роль институтов как стимулов развития пока еще второстепенна, более значи­мыми остаются преимущества обеспеченности минеральны­ми ресурсами, выгодное географическое положение и агломера­ционный эффект. Это означает, что только в комбинации с другими факторами пространственного развития модерниза­ция институтов будет давать более явный и быстрый эф­фект. Регионы будут стремиться улучшать институты только при наличии важнейшего условия - реальной конкурен­ции за инвестиции и человеческий капитал.

Реальная конкуренция регионов может возникнуть толь­ко при децентрализации ресурсов и полномочий. Мы привыкли считать, что модернизация начинается сверху, так в России

69

было всегда. Но для того, чтобы эти импульсы продвигались в пространстве, должны быть сформированы условия для ини­циативы снизу - от регионов, имеющих конкурентные пре­имущества и выигрывающих от улучшения институтов. Если эта двуединая задача не будет реализована, модернизация в России вряд ли будет успешной и устойчивой.

Что делать?

74. Опора на центры модернизации и снижение барье­ров их развития. Исследования и мировой опыт развития по­зволяют выбрать и даже проранжировать пространственные приоритеты для России, основанные на конкурентных преиму­ществах и способствующие снижению барьеров развития:

- крупные города и агломерации (агломерационный эф­фект/ эффект масштаба);

- инфраструктурно-транспортные коридоры (сокращение экономического расстояния);

- портовые, приграничные и прочие зоны технологиче­ских заимствований с развитием импортозамещения;

- более плотно заселенные южные регионы и пригороды с благоприятными агроклиматическими условиями, развитой инфраструктурой и более дешевой рабочей силой;

- ограниченный круг геополитически значимых сырьевых проектов, инфраструктурно поддерживаемых государством.

75. Еще одно важное направление - нейтрализация тра­диционных дефектов российской региональной политики, среди которых:

- риск оказаться в унаследованной колее «сдвига произ­водительных сил на восток»; он возникает с ростом доходов государства и намного выше при централизованной системе управления;

70

- риск административного планирования и поддержки от­раслевых приоритетов развития регионов, хотя это бессмысленно -слишком велика вероятность ошибки при быстро меняющихся технологиях и инвестиционных приоритетах бизнеса;

- политика «больших проектов» при неэффективном и коррумпированном государстве; данный риск также намного выше при централизованной системе управления.

76. Системная поддержка городов как трансляторов ин­новаций. В отличие от Китая, в России до сих пор не ставилась задача максимального использования уже имеющихся преиму­ществ концентрации человеческого капитала и инфраструктуры, то есть задача развития городов-центров. Крупные города задав­лены централизованной налогово-бюджетной системой, изы­мающей финансовые ресурсы, сокращаются полномочия органов местного самоуправления в пользу вышестоящих органов власти. Усиливая давление на города, власти тормозят модернизацию.

К концу 00-х гг. диффузия социальных инноваций, в том числе модернизация образа жизни населения, дошла до круп­ных региональных центров, этот «фронтир» модернизации тре­бует особого внимания. Крупным городам нужна поддержка, чтобы в стране сложился устойчивый каркас центров модерни­зации вместо малопривлекательной системы координат «Моск­ва и остальная Россия».

77. Механизмы горизонтальной интеграции вместо укрупнения. Регионы - открытые экономические системы, свободно обменивающиеся своей продукцией. Российские вла­сти не учитывают, что объединение уничтожает одну из немно­гих существующих и очень важных идентичностей россиян -региональную, которая служит основой для формирования ре­гионального социума.

71

Импульс модернизации должен перемещаться из более крупных центров вниз, по иерархической системе городов. И чем меньше будет региональных центров, тем медленнее модерни­зация будет распространяться в пространстве.

78. Еще один путь модернизации - «ближняя» диффузия инноваций из крупного центра в пригороды - облегчается при формировании агломераций. Что нужно для ускорения процес­сов формирования агломераций, которые могут стать наиболее важными зонами социальной модернизации и концентрации человеческого капитала в России?

- снижение административных и институциональных барьеров, как в сложившихся агломерациях (например, между Москвой и Московской областью), так и в формирующихся (например, Самара-Тольятти);

- стимулирование горизонтальных связей для принятия согласованных решений по развитию территории; механизмы согласований продуктивно работают в Большом Париже или Лондоне, но почему-то нереализуемы в российских агломе­рациях;

- масштабные инвестиции государства в транспортную и городскую инфраструктуру, без которых пространство не «сшивается»;

- инвестиции в качественное образование для модерниза­ции городского социума и социальной среды;

- регулирование процесса развития агломераций метода­ми городского планирования, выделение зон с разным статусом (селитебные, производственные, рекреационные) и резервных территорий для развития;

- формирование имиджевой политики, которая в развитых странах усиливает конкурентные преимущества агломераций.

72

79. Выравнивание и модернизация с помощью инст­рументов социальной политики и развития человеческого капитала.

Проблемы отстающих регионов могут решаться не только с помощью региональной стимулирующей политики, а, в пер­вую очередь, с помощью перераспределительной социальной политики, в том числе нацеленной на рост человеческого капи­тала. Главное правило - помогать нужно людям, а не регионам.

80. Первый шаг на этом пути - определить важнейшие

векторы модернизации, снижающие барьеры российского пространства.

Анализ мирового опыта и пространственного развития России, в том числе в кризисные периоды, позволяет предло­жить три важнейших вектора модернизации пространства:

- ускорение диффузии инноваций (технологических, потребительских, информационных и др.). Процессы диффузии инноваций в пространстве России, как и во всем мире, идут тремя путями - по иерархической системе городов (от круп­нейших к менее крупным) и в пределах агломераций - от их городов-центров в пригороды, а также от приграничных регио­нов с интенсивными глобальными контактами вглубь страны, хотя этот путь в России менее развит. Для ускорения модерни­зации приоритетны инфраструктурные инвестиции государства в те территории, где концентрируются крупные города и насе­ление

1  . . .7 8 9 10 11 12 13 14 15 . . .17